新年伊始，霧霾連日，程度之重和范圍之廣令人備感空氣質(zhì)量問(wèn)題嚴重。燃煤、健康、限行、停產(chǎn)……這些都成為近期人們心中點(diǎn)擊量最高的詞匯。能源，人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)，在危及公眾生命安全之時(shí)，更顯得距離我們每一個(gè)人是如此之近。大力推進(jìn)清潔能源，減少污染物排放，改善空氣質(zhì)量，無(wú)疑刻不容緩。
經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，天然氣作為重要的清潔能源在城市能源結構中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。從無(wú)到有，從小到大，設備陳舊、管理落后、負擔沉重、資金匱乏、發(fā)展無(wú)力的各地方煤氣企業(yè)，在改革開(kāi)放中脫胎換骨，在政策支持下實(shí)現了企業(yè)改造和行業(yè)發(fā)展，在中國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，作為開(kāi)拓市場(chǎng)、推動(dòng)能源變革、促進(jìn)結構調整的中堅力量而舉足輕重。
天然氣成為城市燃氣的主力軍
我國大部分城市廣泛應用天然氣始自2004年西氣東輸一線(xiàn)貫通和廣東液化天然氣接收站及輸氣項目的建設和運營(yíng)，得益于下游城市燃氣不遺余力的市場(chǎng)開(kāi)拓和上游長(cháng)輸管網(wǎng)的持續建設，我國天然氣的利用取得了快速發(fā)展。2015年，全國天然氣表觀(guān)消費量1912億立方米，城市燃氣消費天然氣1041億立方米，占比達54%，明顯高于發(fā)電、化工等領(lǐng)域，成為天然氣推廣利用方面的領(lǐng)頭羊。
據了解，我國現有656個(gè)設市城市大部分已采用天然氣作為城市清潔能源，全國燃氣企業(yè)約3000家，燃氣的供應和服務(wù)正在逐步向縣城鄉鎮延伸?？v觀(guān)城市燃氣行業(yè)十多年的發(fā)展歷程，天然氣下游在全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展中扮演著(zhù)不可或缺的角色。
數據顯示，十年來(lái)我國天然氣利用規模不斷擴大，用氣人口增長(cháng)了近4倍，與人民生活息息相關(guān)的炊事、洗浴、供暖、公交、電力，都離不開(kāi)天然氣的貢獻，更多居民體會(huì )到了清潔與便利。
從城市基礎設施建設和投資來(lái)看，燃氣行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)了13倍，城市燃氣管道長(cháng)度增長(cháng)了5倍。為確保城市燃氣供應，“十二五”期間各地還陸續建設了一批城鎮燃氣應急、調峰儲配設施，儲氣規模達到10億立方米，提高了城市應急保障和日調峰保障能力。來(lái)自中國城市燃氣協(xié)會(huì )企業(yè)管理工作委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中燃協(xié)企管委”）的專(zhuān)家表示，充足的資金投入和大規模的管網(wǎng)設施建設為天然氣在下游城市的消費增長(cháng)提供了必要條件。
而今，工商業(yè)已經(jīng)成為使用城市燃氣的主力，車(chē)用燃氣和供暖則在近幾年發(fā)展迅猛，到2015年僅這兩個(gè)領(lǐng)域的用氣量已分別達到108.4億立方米和106.3億立方米，分別比2014年增長(cháng)9.2%和10.7%。天然氣正在為城市的經(jīng)濟發(fā)展提供穩定的清潔能源保障，真正成為城市燃氣能源結構中的主力軍。在“十二五”期間，城市燃氣行業(yè)使用天然氣累計替代燃煤6.8億噸，減少二氧化碳排放量超過(guò)10億噸，節能減排成效顯著(zhù)。
市場(chǎng)化改革引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈裂變
隨著(zhù)城市功能的增強，地域的擴展，城市燃氣企業(yè)對下游市場(chǎng)的不斷開(kāi)發(fā)，天然氣利用的領(lǐng)域不斷擴大，帶動(dòng)了上游天然氣管網(wǎng)持續建設的高峰，天然氣真正迎來(lái)大發(fā)展的十年。
中燃協(xié)企管委的專(zhuān)家表示，城市燃氣之所以能夠快速地置換氣源，舉企業(yè)和社會(huì )之力改造舊有燃氣設施，大力投資建設天然氣配氣管網(wǎng)，得益于國家政策的支持和引導。2004年，住建部結合國內外公用事業(yè)發(fā)展和管理經(jīng)驗，頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，鼓勵市政行業(yè)引入社會(huì )資本，采用特許經(jīng)營(yíng)的方式發(fā)展城市基礎設施，引入現代化經(jīng)營(yíng)管理，讓投資者在與政府簽訂的經(jīng)營(yíng)區域中享有不少于30年的穩定經(jīng)營(yíng)權。借著(zhù)這一政策的東風(fēng)，城市燃氣行業(yè)在市政公用行業(yè)中率先進(jìn)行了國企改革，引入外部投資者，解決了企業(yè)發(fā)展的資金和技術(shù)問(wèn)題，并通過(guò)股份制改造，實(shí)現了股權結構多元化。隨著(zhù)民營(yíng)、港資以及少部分外國資本進(jìn)入城市燃氣行業(yè)，涌現出一批優(yōu)秀的上市公司，企業(yè)的治理結構、管理體系更加符合市場(chǎng)化要求。企業(yè)的安全服務(wù)水平持續提升，管理的科技含量不斷提高，行業(yè)標準、規范日趨完善。城市燃氣行業(yè)的市場(chǎng)化改革，增加了天然氣下游市場(chǎng)的活力，使天然氣快速超過(guò)西氣東輸一線(xiàn)運行負荷，國家又投資建設了二線(xiàn)、三線(xiàn)工程，市場(chǎng)消納能力不斷提高，同時(shí)也保證了上游企業(yè)的投資效益，促進(jìn)了全產(chǎn)業(yè)鏈、全行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
經(jīng)過(guò)十多年艱苦努力，城市燃氣行業(yè)克服重重困難，大批國有煤氣公司沒(méi)有向國家財政要錢(qián)，而是通過(guò)企業(yè)改制，整合管理，引資上市，在中國天然氣下游領(lǐng)域率先實(shí)現了市場(chǎng)化改革，煥發(fā)了行業(yè)精神，激發(fā)了企業(yè)活力。
特許經(jīng)營(yíng)的制度保障是發(fā)展基石
中燃協(xié)企管委的專(zhuān)家認為，在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中率先實(shí)現市場(chǎng)化改革的燃氣領(lǐng)域，穩定的政策環(huán)境，特別是特許經(jīng)營(yíng)的制度保障必不可少。十幾年來(lái)的運行經(jīng)驗證明，作為政府有效監管下的市場(chǎng)經(jīng)濟管理模式，特許經(jīng)營(yíng)制度適合中國國情，適應管道燃氣這一自然壟斷行業(yè)。政府通過(guò)招投標等市場(chǎng)競爭行為，引入有技術(shù)、有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗、有社會(huì )責任心、資金實(shí)力雄厚的投資者，確定特許經(jīng)營(yíng)主體地位、政府監管方式、政府定價(jià)權、安全穩定供氣責任等，成功杜絕了燃氣行業(yè)的“無(wú)序競爭”、“盲目投資”、“重復建設”和“私搭亂建”。城市燃氣是一個(gè)先期投資巨大、回報期長(cháng)的行業(yè)，隨著(zhù)城鎮化發(fā)展，城市規模不斷擴大，除了在新興城市、老城市新區的新管網(wǎng)設施的建設上，在老舊管網(wǎng)設施改造、LNG調峰應急和儲氣設施的建設、安全技術(shù)提升和新材料新科技、衛星定位遙測遙控和智能燃氣大數據應用等方面，都需要大量持續的資金投入。在這些方面，城市燃氣這些年來(lái)已經(jīng)做了很多扎實(shí)的工作，取得了顯著(zhù)成績(jì)。未來(lái)要繼續保持科技創(chuàng )新與行業(yè)進(jìn)步，使我國燃氣發(fā)展與世界燃氣發(fā)展水平保持同步，鼓勵企業(yè)進(jìn)行可持續的投資，給予行業(yè)良好的政策保障是必不可少的。在特許經(jīng)營(yíng)制度的管理下，通過(guò)授予長(cháng)期穩定的經(jīng)營(yíng)權，使企業(yè)有信心和積極性進(jìn)行持續性的投資建設，從而保障了城市基礎設施處于良好的維護和更加安全的運營(yíng)狀態(tài)，保障了行業(yè)在新技術(shù)、新材料的應用方面與國際先進(jìn)水平接軌，保障了行業(yè)能夠不斷提升運營(yíng)管理水平，最終維護了下游市場(chǎng)長(cháng)期、健康、穩定的發(fā)展，保護了廣大燃氣用戶(hù)的根本利益。
《能源發(fā)展“十三五”規劃》提出，2020年我國天然氣消費比重力爭達到10%，要實(shí)現這一目標，城市燃氣的任務(wù)尤為艱巨。中燃協(xié)企管委的專(zhuān)家強調，在“十三五”乃至更長(cháng)遠的未來(lái)，城市天然氣要大發(fā)展，對持續性的投資需求勢必很高。沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)制度的保護和約束，各類(lèi)投資者對大規模的管道投資必然心存顧慮，而對于投資的“挑肥揀瘦”也不可避免。如此發(fā)展，城市燃氣規劃的幾十萬(wàn)公里管道的建設目標將難以實(shí)現，燃氣普遍服務(wù)、城鄉一體化，以及國家“十三五”天然氣消費目標的實(shí)現都將受到極大影響。
受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認為，未來(lái)有必要繼續堅持和完善城鎮燃氣領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)制度。一方面政府不宜缺位，公用事業(yè)建設主管部門(mén)應積極發(fā)揮行業(yè)主導的作用，地方政府須按照特許協(xié)議的要求履行市場(chǎng)監管和依法調節的職能。要進(jìn)一步完善特許經(jīng)營(yíng)管理的監管體系，如明確特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的法律屬性和地位；清晰界定政府和企業(yè)的權責利，保障協(xié)議的公平合理；嚴格制定特許經(jīng)營(yíng)的準入標準；取消沒(méi)有法律依據的特許經(jīng)營(yíng)使用費等。另一方面，獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)也將在這一監管體系下,更加嚴格地遵守《反壟斷法》等公平競爭規則，更好地為用戶(hù)服務(wù)。當前燃氣行業(yè)正在研究制訂公平競爭方面的行為規范和指南，大力加強行業(yè)自律，這正是有中國特色的特許經(jīng)營(yíng)制度不斷完善的體現。
城鎮燃氣要辦三件大事
當前，天然氣在城市燃氣消費中的比重已經(jīng)達到85.9%，這是中國經(jīng)濟快速發(fā)展和不斷提升的環(huán)保要求所帶來(lái)的必然選擇。中燃協(xié)企管委的專(zhuān)家表示，城鎮燃氣行業(yè)下一步有以下三件大事要辦：
一是加大管網(wǎng)建設?！笆濉逼陂g，燃氣行業(yè)還將新建和改建大約40萬(wàn)公里管線(xiàn)，一方面加快老舊管網(wǎng)改造，提高供氣安全保障。另一方面，提高新城鎮和農村的燃氣化水平，特別是將服務(wù)管網(wǎng)大力向郊區和廣大農村地區拓展，逐步實(shí)現“鎮鎮通”、“村村通”。眾所周知，相對于城市管網(wǎng)，郊區和農村管線(xiàn)建設投入翻番，卻由于用戶(hù)數量大幅減少而面臨“虧本賬”。但作為城鎮建設的重要基礎設施，燃氣行業(yè)有責任從民生角度出發(fā)進(jìn)一步加快城鄉燃氣供應服務(wù)設施的布局，推動(dòng)城鄉一體化進(jìn)程，實(shí)現燃氣普遍共享服務(wù)，緩解環(huán)境污染問(wèn)題。隨著(zhù)燃氣管網(wǎng)通往千鄉萬(wàn)村，農村長(cháng)期以來(lái)煤炭取暖、秸稈做飯的現象將逐漸消失，國家在廣大農村地區節能減排和改善環(huán)境的努力也將有現實(shí)收獲。
二是繼續開(kāi)拓天然氣市場(chǎng)，加快“煤改氣”進(jìn)程。大力開(kāi)發(fā)天然氣用戶(hù)是多年來(lái)燃氣行業(yè)賴(lài)以生存的基礎，也是燃氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革紅利得以體現的渠道。在整體經(jīng)濟增速放緩的形勢下，燃氣行業(yè)一方面要根據國家《天然氣利用政策》和《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014~2020）》的要求，引導天然氣合理高效利用，在燃氣發(fā)電、分布式供能、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱、燃氣汽車(chē)、船舶航運、農業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域有實(shí)質(zhì)性的突破。另一方面，更要從工業(yè)、商業(yè)和居民等每個(gè)用戶(hù)做起，用專(zhuān)業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)乃至價(jià)格折讓等多種方式，深挖天然氣利用的潛在市場(chǎng)，在與煤炭等能源相比存在價(jià)格劣勢的情況下，燃氣行業(yè)將積極配合政府的“煤改氣”工程建設，大力推廣宣傳清潔能源利用，以鍥而不舍精益求精的上門(mén)服務(wù)求得廣大工商業(yè)企業(yè)對長(cháng)遠來(lái)看利國利民、短期卻損失經(jīng)濟效益的環(huán)保政策的理解和支持。當然，隨著(zhù)國家天然氣領(lǐng)域改革的不斷深化，上游氣源價(jià)格不斷下降，燃氣企業(yè)也將隨之大力壓縮成本，最終惠及廣大用戶(hù)。
三是推動(dòng)科技創(chuàng )新，提高燃氣管理水平。燃氣行業(yè)將大力推行智能化服務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數據支持，建立完整的燃氣主干管網(wǎng)設施物聯(lián)網(wǎng)監控系統，實(shí)現實(shí)時(shí)全網(wǎng)絡(luò )監控管理，同時(shí)為用戶(hù)提供燃氣智能服務(wù)，實(shí)現智能計量、移動(dòng)付費、個(gè)性化服務(wù)等新的模式，并通過(guò)新技術(shù)、新工藝，鼓勵低污染、高效能的新型燃氣器具和智能化燃氣器具等一系列手段，推進(jìn)天然氣高效利用。未來(lái)，燃氣行業(yè)將以科技、創(chuàng )新的嶄新形象，進(jìn)一步為工業(yè)、商業(yè)和居民用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
業(yè)內人士指出，“在持續霧霾的情況下，加快清潔能源使用，特別是在城市中加快天然氣利用，是城市燃氣企業(yè)義不容辭的義務(wù)?！敝灰ㄟ^(guò)市場(chǎng)手段，在國家的整體能源布局中，天然氣和煤炭清潔化利用一樣可以實(shí)現共同發(fā)展。
中燃協(xié)企管委的專(zhuān)家表示，包括供暖在內，在城市天然氣利用的方方面面，無(wú)論是什么方法手段，只要真正有利于環(huán)保治霾，城市燃氣行業(yè)都將拿出十幾年來(lái)一貫的改革開(kāi)放精神，克服一切困難，排除一切干擾，為實(shí)現國家天然氣“十三五”規劃的目標而努力奮進(jìn)。 |
